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      國內新聞動(dòng)態(tài)

      2024年中央一號文件公布(附全文)

      發(fā)布日期:2024-02-04 10:30:39

      新華社北京2月3日電 黨的十八大以來(lái)第12個(gè)指導“三農”工作的中央一號文件3日由新華社受權發(fā)布,提出有力有效推進(jìn)鄉村全面振興“路線(xiàn)圖”。

      這份文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)》,全文共六個(gè)部分,包括:確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規模性返貧、提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導。

      文件指出,推進(jìn)中國式現代化,必須堅持不懈夯實(shí)農業(yè)基礎,推進(jìn)鄉村全面振興。要學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制,把推進(jìn)鄉村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農”工作的總抓手,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,因地制宜、分類(lèi)施策,循序漸進(jìn)、久久為功,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事,不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

      文件提出,以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規模性返貧為底線(xiàn),以提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點(diǎn),強化科技和改革雙輪驅動(dòng),強化農民增收舉措,打好鄉村全面振興漂亮仗,繪就宜居宜業(yè)和美鄉村新畫(huà)卷,以加快農業(yè)農村現代化更好推進(jìn)中國式現代化建設。

      中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人表示,要全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述,錨定建設農業(yè)強國目標,真抓實(shí)干做好2024年重點(diǎn)工作,不折不扣完成好既定目標任務(wù),推動(dòng)鄉村全面振興不斷取得新進(jìn)展。


      中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進(jìn)鄉村全面振興的意見(jiàn)

      (2024年1月1日)

      推進(jìn)中國式現代化,必須堅持不懈夯實(shí)農業(yè)基礎,推進(jìn)鄉村全面振興。習近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)親自謀劃推動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“千萬(wàn)工程”),從農村環(huán)境整治入手,由點(diǎn)及面、迭代升級,20年持續努力造就了萬(wàn)千美麗鄉村,造福了萬(wàn)千農民群眾,創(chuàng )造了推進(jìn)鄉村全面振興的成功經(jīng)驗和實(shí)踐范例。要學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機制,把推進(jìn)鄉村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農”工作的總抓手,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,因地制宜、分類(lèi)施策,循序漸進(jìn)、久久為功,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事,不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。

      做好2024年及今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作,要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述,堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導,錨定建設農業(yè)強國目標,以學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為引領(lǐng),以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規模性返貧為底線(xiàn),以提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點(diǎn),強化科技和改革雙輪驅動(dòng),強化農民增收舉措,打好鄉村全面振興漂亮仗,繪就宜居宜業(yè)和美鄉村新畫(huà)卷,以加快農業(yè)農村現代化更好推進(jìn)中國式現代化建設。

      一、確保國家糧食安全

      (一)抓好糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。穩定糧食播種面積,把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上,確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程,集成推廣良田良種良機良法。鞏固大豆擴種成果,支持發(fā)展高油高產(chǎn)品種。適當提高小麥最低收購價(jià),合理確定稻谷最低收購價(jià)。繼續實(shí)施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策。完善農資保供穩價(jià)應對機制,鼓勵地方探索建立與農資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補貼辦法。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍,實(shí)現三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴面。鼓勵地方發(fā)展特色農產(chǎn)品保險。推進(jìn)農業(yè)保險精準投保理賠,做到應賠盡賠。完善巨災保險制度。加大產(chǎn)糧大縣支持力度。探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制,深化多渠道產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作。擴大油菜面積,支持發(fā)展油茶等特色油料。加大糖料蔗種苗和機收補貼力度。加強“菜籃子”產(chǎn)品應急保供基地建設,優(yōu)化生豬產(chǎn)能調控機制,穩定牛羊肉基礎生產(chǎn)能力。完善液態(tài)奶標準,規范復原乳標識,促進(jìn)鮮奶消費。支持深遠海養殖,開(kāi)發(fā)森林食品。樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān),多渠道拓展食物來(lái)源,探索構建大食物監測統計體系。

      (二)嚴格落實(shí)耕地保護制度。健全耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系,落實(shí)新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務(wù)。改革完善耕地占補平衡制度,堅持“以補定占”,將省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限。健全補充耕地質(zhì)量驗收制度,完善后續管護和再評價(jià)機制。加強退化耕地治理,加大黑土地保護工程推進(jìn)力度,實(shí)施耕地有機質(zhì)提升行動(dòng)。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土。持續整治“大棚房”。分類(lèi)穩妥開(kāi)展違規占用耕地整改復耕,細化明確耕地“非糧化”整改范圍,合理安排恢復時(shí)序。因地制宜推進(jìn)撂荒地利用,宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng),對確無(wú)人耕種的支持農村集體經(jīng)濟組織多途徑種好用好。

      (三)加強農業(yè)基礎設施建設。堅持質(zhì)量第一,優(yōu)先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田,適當提高中央和省級投資補助水平,取消各地對產(chǎn)糧大縣資金配套要求,強化高標準農田建設全過(guò)程監管,確保建一塊、成一塊。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農戶(hù)等直接參與高標準農田建設管護。分區分類(lèi)開(kāi)展鹽堿耕地治理改良,“以種適地”同“以地適種”相結合,支持鹽堿地綜合利用試點(diǎn)。推進(jìn)重點(diǎn)水源、灌區、蓄滯洪區建設和現代化改造,實(shí)施水庫除險加固和中小河流治理、中小型水庫建設等工程。加強小型農田水利設施建設和管護。加快推進(jìn)受災地區災后恢復重建。加強氣象災害短期預警和中長(cháng)期趨勢研判,健全農業(yè)防災減災救災長(cháng)效機制。推進(jìn)設施農業(yè)現代化提升行動(dòng)。

      (四)強化農業(yè)科技支撐。優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng )新戰略布局,支持重大創(chuàng )新平臺建設。加快推進(jìn)種業(yè)振興行動(dòng),完善聯(lián)合研發(fā)和應用協(xié)作機制,加大種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),加快選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種。開(kāi)展重大品種研發(fā)推廣應用一體化試點(diǎn)。推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴面提速。大力實(shí)施農機裝備補短板行動(dòng),完善農機購置與應用補貼政策,開(kāi)辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。加強基層農技推廣體系條件建設,強化公益性服務(wù)功能。

      (五)構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。聚焦解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題,以小農戶(hù)為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì )化服務(wù)為支撐,加快打造適應現代農業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊伍。提升家庭農場(chǎng)和農民合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平,增強服務(wù)帶動(dòng)小農戶(hù)能力。加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺和標準體系建設,聚焦農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節和小農戶(hù),拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。支持農村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、勞務(wù)等居間服務(wù)。

      (六)增強糧食和重要農產(chǎn)品調控能力。健全農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監測預警機制,強化多品種聯(lián)動(dòng)調控、儲備調節和應急保障。優(yōu)化糧食倉儲設施布局,提升儲備安全水平。深化“一帶一路”農業(yè)合作。加大農產(chǎn)品走私打擊力度。加強糧食和重要農產(chǎn)品消費監測分析。

      (七)持續深化食物節約各項行動(dòng)。弘揚節約光榮風(fēng)尚,推進(jìn)全鏈條節糧減損,健全常態(tài)化、長(cháng)效化工作機制。挖掘糧食機收減損潛力,推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。完善糧食適度加工標準。大力提倡健康飲食,健全部門(mén)監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督相結合的監管體系,堅決制止餐飲浪費行為。

      二、確保不發(fā)生規模性返貧

      (八)落實(shí)防止返貧監測幫扶機制。壓緊壓實(shí)防止返貧工作責任,持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對存在因災返貧風(fēng)險的農戶(hù),符合政策規定的可先行落實(shí)幫扶措施。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警,按規定及時(shí)落實(shí)醫療保障和救助政策。加快推動(dòng)防止返貧監測與低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺互聯(lián)互通,加強跨部門(mén)信息整合共享。研究推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。

      (九)持續加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。強化幫扶產(chǎn)業(yè)分類(lèi)指導,鞏固一批、升級一批、盤(pán)活一批、調整一批,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、可持續發(fā)展。中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩定,強化資金項目績(jì)效管理。加強幫扶項目資產(chǎn)管理,符合條件的納入農村集體資產(chǎn)統一管理。提升消費幫扶助農增收行動(dòng)實(shí)效。推進(jìn)防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng),落實(shí)東西部勞務(wù)協(xié)作幫扶責任,統籌用好就業(yè)幫扶車(chē)間、公益崗位等渠道,穩定脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規模。

      (十)加大對重點(diǎn)地區幫扶支持力度。將脫貧縣涉農資金統籌整合試點(diǎn)政策優(yōu)化調整至160個(gè)國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施,加強整合資金使用監管。國有金融機構加大對國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣金融支持力度。持續開(kāi)展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。支持易地扶貧搬遷安置區可持續發(fā)展。易地搬遷至城鎮后因人口增長(cháng)出現住房困難的家庭,符合條件的統籌納入城鎮住房保障范圍。推動(dòng)建立欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制。

      三、提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

      (十一)促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持產(chǎn)業(yè)興農、質(zhì)量興農、綠色興農,加快構建糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農文旅融合的現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系,把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),支持打造鄉土特色品牌。實(shí)施鄉村文旅深度融合工程,推進(jìn)鄉村旅游集聚區(村)建設,培育生態(tài)旅游、森林康養、休閑露營(yíng)等新業(yè)態(tài),推進(jìn)鄉村民宿規范發(fā)展、提升品質(zhì)。優(yōu)化實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,培育農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

      (十二)推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級。推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展,促進(jìn)就近就地轉化增值。推進(jìn)農產(chǎn)品加工設施改造提升,支持區域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設,發(fā)展智能化、清潔化精深加工。支持東北地區發(fā)展大豆等農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工,打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群。支持糧食和重要農產(chǎn)品主產(chǎn)區建設加工產(chǎn)業(yè)園。

      (十三)推動(dòng)農村流通高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設,健全縣鄉村物流配送體系,促進(jìn)農村客貨郵融合發(fā)展,大力發(fā)展共同配送。推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉型升級。優(yōu)化農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設,加快建設骨干冷鏈物流基地,布局建設縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設施。實(shí)施農村電商高質(zhì)量發(fā)展工程,推進(jìn)縣域電商直播基地建設,發(fā)展鄉村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售。加強農村流通領(lǐng)域市場(chǎng)監管,持續整治農村假冒偽劣產(chǎn)品。

      (十四)強化農民增收舉措。實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng),持續壯大鄉村富民產(chǎn)業(yè),支持農戶(hù)發(fā)展特色種養、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營(yíng)項目。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農,健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制。促進(jìn)農村勞動(dòng)力多渠道就業(yè),健全跨區域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機制,培育壯大勞務(wù)品牌。開(kāi)展農民工服務(wù)保障專(zhuān)項行動(dòng),加強農民工就業(yè)動(dòng)態(tài)監測。加強拖欠農民工工資源頭預防和風(fēng)險預警,完善根治欠薪長(cháng)效機制。加強農民工職業(yè)技能培訓,推廣訂單、定向、定崗培訓模式。做好大齡農民工就業(yè)扶持。在重點(diǎn)工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑,繼續擴大勞務(wù)報酬規模。鼓勵以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式盤(pán)活利用農村資源資產(chǎn),增加農民財產(chǎn)性收入。

      四、提升鄉村建設水平

      (十五)增強鄉村規劃引領(lǐng)效能。適應鄉村人口變化趨勢,優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務(wù)配置。強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產(chǎn)業(yè)園區等空間布局的統籌。分類(lèi)編制村莊規劃,可單獨編制,也可以鄉鎮或若干村莊為單元編制,不需要編制的可在縣鄉級國土空間規劃中明確通則式管理規定。加強村莊規劃編制實(shí)效性、可操作性和執行約束力,強化鄉村空間設計和風(fēng)貌管控。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下,綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策,穩妥有序開(kāi)展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治,整合盤(pán)活農村零散閑置土地,保障鄉村基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

      (十六)深入實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農村改廁,完善農民參與和長(cháng)效管護機制。健全農村生活垃圾分類(lèi)收運處置體系,完善農村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )。分類(lèi)梯次推進(jìn)生活污水治理,加強農村黑臭水體動(dòng)態(tài)排查和源頭治理。穩步推進(jìn)中西部地區戶(hù)廁改造,探索農戶(hù)自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶(hù)的獎補模式。協(xié)同推進(jìn)農村有機生活垃圾、糞污、農業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。

      (十七)推進(jìn)農村基礎設施補短板。從各地實(shí)際和農民需求出發(fā),抓住普及普惠的事,干一件、成一件。完善農村供水工程體系,有條件的推進(jìn)城鄉供水一體化、集中供水規?;?,暫不具備條件的加強小型供水工程規范化建設改造,加強專(zhuān)業(yè)化管護,深入實(shí)施農村供水水質(zhì)提升專(zhuān)項行動(dòng)。推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升工程。推動(dòng)農村分布式新能源發(fā)展,加強重點(diǎn)村鎮新能源汽車(chē)充換電設施規劃建設。扎實(shí)推進(jìn)“四好農村路”建設,完善交通管理和安全防護設施,加快實(shí)施農村公路橋梁安全“消?!毙袆?dòng)。繼續實(shí)施農村危房改造和農房抗震改造,鞏固農村房屋安全隱患排查整治成果。持續實(shí)施數字鄉村發(fā)展行動(dòng),發(fā)展智慧農業(yè),縮小城鄉“數字?zhù)櫆稀?。?shí)施智慧廣電鄉村工程。鼓勵有條件的省份統籌建設區域性大數據平臺,加強農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農村社會(huì )管理等涉農信息協(xié)同共享。

      (十八)完善農村公共服務(wù)體系。優(yōu)化公共教育服務(wù)供給,加強寄宿制學(xué)校建設,辦好必要的鄉村小規模學(xué)校。實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動(dòng)計劃。加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務(wù)能力建設,穩步提高鄉村醫生中具備執業(yè)(助理)醫師資格的人員比例。持續提升農村傳染病防控和應急處置能力。逐步提高縣域內醫?;鹪卩l村醫療衛生機構使用的比例,加快將村衛生室納入醫保定點(diǎn)管理。健全農村養老服務(wù)體系,因地制宜推進(jìn)區域性養老服務(wù)中心建設,鼓勵發(fā)展農村老年助餐和互助服務(wù)。健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長(cháng)繳多得”激勵機制。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務(wù),做好流動(dòng)兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)。實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)。

      (十九)加強農村生態(tài)文明建設。持續打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰,一體化推進(jìn)鄉村生態(tài)保護修復。扎實(shí)推進(jìn)化肥農藥減量增效,推廣種養循環(huán)模式。整縣推進(jìn)農業(yè)面源污染綜合防治。加強耕地土壤重金屬污染源排查整治。加強食用農產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測,提升“從農田到餐桌”全過(guò)程食品安全監管能力。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。強化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控。持續鞏固長(cháng)江十年禁漁成效。加快推進(jìn)長(cháng)江中上游坡耕地水土流失治理,扎實(shí)推進(jìn)黃河流域深度節水控水。推進(jìn)水系連通、水源涵養、水土保持,復蘇河湖生態(tài)環(huán)境,強化地下水超采治理。加強荒漠化綜合防治,探索“草光互補”模式。全力打好“三北”工程攻堅戰,鼓勵通過(guò)多種方式組織農民群眾參與項目建設。優(yōu)化草原生態(tài)保護補獎?wù)?,健全對超載過(guò)牧的約束機制。加強森林草原防滅火。實(shí)施古樹(shù)名木搶救保護行動(dòng)。

      (二十)促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,提升縣城綜合承載能力和治理能力,促進(jìn)縣鄉村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結構和空間布局,構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點(diǎn)的縣域經(jīng)濟體系,擴大縣域就業(yè)容量。統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護,推進(jìn)城鄉學(xué)校共同體、緊密型縣域醫共體建設。實(shí)施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng),鼓勵有條件的縣(市、區)將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。

      五、提升鄉村治理水平

      (二十一)推進(jìn)抓黨建促鄉村振興。堅持大抓基層鮮明導向,強化縣級黨委抓鄉促村責任,健全縣鄉村三級聯(lián)動(dòng)爭創(chuàng )先進(jìn)、整頓后進(jìn)機制。全面提升鄉鎮領(lǐng)導班子抓鄉村振興能力,開(kāi)展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進(jìn)黨校集中輪訓。建好建強農村基層黨組織,健全村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系,推行村級議事協(xié)商目錄制度。加強村干部隊伍建設,健全選育管用機制,實(shí)施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動(dòng)。優(yōu)化駐村第一書(shū)記和工作隊選派管理。進(jìn)一步整合基層監督執紀力量,推動(dòng)完善基層監督體系,持續深化鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治。加強鄉鎮對縣直部門(mén)派駐機構及人員的管理職責,加大編制資源向鄉鎮傾斜力度,縣以上機關(guān)一般不得從鄉鎮借調工作人員,推廣“街鄉吹哨、部門(mén)報到”等做法,嚴格實(shí)行上級部門(mén)涉基層事務(wù)準入制度,健全基層職責清單和事務(wù)清單,推動(dòng)解決“小馬拉大車(chē)”等基層治理問(wèn)題。

      (二十二)繁榮發(fā)展鄉村文化。推動(dòng)農耕文明和現代文明要素有機結合,書(shū)寫(xiě)中華民族現代文明的鄉村篇。改進(jìn)創(chuàng )新農村精神文明建設,推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐向村莊、集市等末梢延伸,促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)文化資源下沉,增加有效服務(wù)供給。深入開(kāi)展聽(tīng)黨話(huà)、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)。加強鄉村優(yōu)秀傳統文化保護傳承和創(chuàng )新發(fā)展。強化農業(yè)文化遺產(chǎn)、農村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘整理和保護利用,實(shí)施鄉村文物保護工程。開(kāi)展傳統村落集中連片保護利用示范。堅持農民唱主角,促進(jìn)“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動(dòng)健康發(fā)展。

      (二十三)持續推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。堅持疏堵結合、標本兼治,創(chuàng )新移風(fēng)易俗抓手載體,發(fā)揮村民自治作用,強化村規民約激勵約束功能,持續推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問(wèn)題綜合治理。鼓勵各地利用鄉村綜合性服務(wù)場(chǎng)所,為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會(huì )服務(wù),降低農村人情負擔。完善婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝老愛(ài)親等約束性規范和倡導性標準。推動(dòng)黨員干部帶頭承諾踐諾,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。強化正向引導激勵,加強家庭家教家風(fēng)建設,推廣清單制、積分制等有效辦法。

      (二十四)建設平安鄉村。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制。健全農村掃黑除惡常態(tài)化機制,持續防范和整治“村霸”,依法打擊農村宗族黑惡勢力及其“保護傘”。持續開(kāi)展打擊整治農村賭博違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng),加強電信網(wǎng)絡(luò )詐騙宣傳防范。開(kāi)展農村道路交通、燃氣、消防、漁船等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患治理攻堅。加強農村防災減災工程、應急管理信息化和公共消防設施建設,提升防災避險和自救互救能力。加強法治鄉村建設,增強農民法律意識。

      六、加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導

      (二十五)健全黨領(lǐng)導農村工作體制機制。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重,堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,改革完善“三農”工作體制機制,全面落實(shí)鄉村振興責任制,壓實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任,明確主攻方向,扎實(shí)組織推動(dòng)。加強黨委農村工作體系建設,強化統籌推進(jìn)鄉村振興職責。鞏固拓展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育成果。各級黨政領(lǐng)導干部要落實(shí)“四下基層”制度,深入調查研究,推動(dòng)解決農民群眾反映強烈的問(wèn)題。優(yōu)化各類(lèi)涉農督查檢查考核,突出實(shí)績(jì)實(shí)效,能整合的整合,能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化,減輕基層迎檢迎考負擔。按規定開(kāi)展鄉村振興表彰激勵。講好新時(shí)代鄉村振興故事。

      (二十六)強化農村改革創(chuàng )新。在堅守底線(xiàn)前提下,鼓勵各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng )新,強化改革舉措集成增效,激發(fā)鄉村振興動(dòng)力活力。啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年整省試點(diǎn)。健全土地流轉價(jià)格形成機制,探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革。深化農村集體產(chǎn)權制度改革,促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展,嚴格控制農村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。對集體資產(chǎn)由村民委員會(huì )、村民小組登記到農村集體經(jīng)濟組織名下實(shí)行稅收減免。持續深化集體林權制度改革、農業(yè)水價(jià)綜合改革、農墾改革和供銷(xiāo)合作社綜合改革。

      (二十七)完善鄉村振興多元化投入機制。堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域,創(chuàng )新鄉村振興投融資機制,確保投入與鄉村振興目標任務(wù)相適應。落實(shí)土地出讓收入支農政策。規范用好地方政府專(zhuān)項債券等政策工具,支持鄉村振興重大工程項目建設。強化對信貸業(yè)務(wù)以縣域為主的金融機構貨幣政策精準支持,完善大中型銀行“三農”金融服務(wù)專(zhuān)業(yè)化工作機制,強化農村中小金融機構支農支小定位。分省分類(lèi)推進(jìn)農村信用社改革化險。創(chuàng )新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸服務(wù)模式。發(fā)展農村數字普惠金融,推進(jìn)農村信用體系建設。發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系和政府投資基金等作用。強化財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng),在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下,開(kāi)展高標準農田和設施農業(yè)建設等涉農領(lǐng)域貸款貼息獎補試點(diǎn)。鼓勵社會(huì )資本投資農業(yè)農村,有效防范和糾正投資經(jīng)營(yíng)中的不當行為。加強涉農資金項目監管,嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為。

      (二十八)壯大鄉村人才隊伍。實(shí)施鄉村振興人才支持計劃,加大鄉村本土人才培養,有序引導城市各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才下鄉服務(wù),全面提高農民綜合素質(zhì)。強化農業(yè)科技人才和農村高技能人才培養使用,完善評價(jià)激勵機制和保障措施。加強高等教育新農科建設,加快培養農林水利類(lèi)緊缺專(zhuān)業(yè)人才。發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農業(yè)廣播電視學(xué)校等作用,提高農民教育培訓實(shí)效。推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”,實(shí)施教師“縣管校聘”改革。推廣科技小院模式,鼓勵科研院所、高校專(zhuān)家服務(wù)農業(yè)農村。

      讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?,堅定信心、鉚足干勁、苦干實(shí)干,推進(jìn)鄉村全面振興不斷取得新成效,向建設農業(yè)強國目標扎實(shí)邁進(jìn)。

      (來(lái)源:新華社)

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