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      立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)

      中國出席國際海底管理局第22屆會(huì )議代表團在有關(guān)議題下的發(fā)言摘要

      發(fā)布日期: 2016-10-31 09:13:58

      “‘區域’內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規章草案”議題

      中方感謝法技委為制定開(kāi)發(fā)規章所作的努力,并愿就該問(wèn)題發(fā)表以下看法:

      一、《聯(lián)合國海洋法公約》確立海底開(kāi)發(fā)制度的目的是可持續利用國際海底資源,造福全人類(lèi)。開(kāi)發(fā)規章制定應體現這一立法精神,堅持以促進(jìn)海底礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)為導向,同時(shí)兼顧海洋環(huán)境保護。

      二、開(kāi)發(fā)規章制定應符合包括《公約》在內的國際法,應從國際社會(huì )和大多數國家最迫切的需要出發(fā),有關(guān)標準應與產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的發(fā)展相適應,其制度安排要有充分的科學(xué)和事實(shí)依據。

      三、開(kāi)發(fā)規章制定涉及采礦、財務(wù)、環(huán)保、法律等多個(gè)領(lǐng)域,是一項艱巨復雜的系統工程,其制定不能急于求成,而應充分考慮國際社會(huì )整體利益以及大多數國家特別是發(fā)展中國家的利益,循序漸進(jìn)、穩步推進(jìn)。

      四、法技委日前發(fā)布了“區域內礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和標準合同條款規章工作草案”。中方對法技委富有成效的工作表示贊賞,同時(shí)也注意到該草案是過(guò)程性文件,旨在征求成員國和相關(guān)利益攸關(guān)方的意見(jiàn),不代表法技委的最終觀(guān)點(diǎn)。中方將對草案進(jìn)行認真研究,并與各方一道,以建設性態(tài)度參與相關(guān)工作。

      “勘探區域內開(kāi)展海洋科學(xué)研究相關(guān)問(wèn)題”議題

      中國代表團感謝秘書(shū)長(cháng)就該議題所作的報告。近年來(lái),承包者與從事海洋科研的其他主體在勘探區內產(chǎn)生沖突的情況確實(shí)存在。中方愿就該問(wèn)題談以下看法:

      一、解決此類(lèi)問(wèn)題的關(guān)鍵是有關(guān)當事方善意履行《公約》賦予的權利,“適當和合理顧及”其他方的合法權利,通過(guò)有效溝通與協(xié)調,妥善解決可能產(chǎn)生的沖突。

      二、中國大洋協(xié)會(huì )作為承包者也曾遇到其他外國實(shí)體到勘探礦區進(jìn)行海洋科研的情況。但雙方通過(guò)坦誠的交流和溝通,包括互相知會(huì )有關(guān)系統傳輸頻率等信息,成功避免了潛在沖突和干擾。

      三、關(guān)于就相關(guān)問(wèn)題尋求咨詢(xún)意見(jiàn),中方與其他代表團一樣,認為這不是一個(gè)好主意。相比于提請國際海洋法法庭海底爭端分庭發(fā)表咨詢(xún)意見(jiàn),中方更傾向于鼓勵各方加強溝通協(xié)調,并在必要情況下尋求其他務(wù)實(shí)解決辦法。

      “法律和技術(shù)委員會(huì )主席報告”議題

      中國代表團感謝法技委主席所作的報告。報告篇幅較長(cháng),內容也很多,凸顯了委員會(huì )龐大的工作量以及委員們豐碩的工作成果。我們感謝全體委員為此付出的辛勤勞動(dòng),支持他們繼續以這種高效、專(zhuān)業(yè)的方式開(kāi)展工作;同時(shí)也希望理事會(huì )采取有效措施,在人力和會(huì )議服務(wù)等方面加強對委員會(huì )的支持,以便其更好地履行職責。我們還想就報告內容發(fā)表以下看法:

      一、中國代表團高興地看到,經(jīng)過(guò)認真審議,法技委決定建議理事會(huì )核準6項合同延期申請。這對于保護承包者從事海底勘探開(kāi)發(fā)的積極性、保持國際海底事業(yè)向前發(fā)展的動(dòng)力和勢頭具有重要意義。我們祝賀委員會(huì )高效完成有關(guān)審議工作,也期盼相關(guān)承包者的延期申請順利獲得理事會(huì )核準。

      二、海底生物分類(lèi)標準化工作是保護深海環(huán)境的前提性和基礎性工作。為此,海管局已舉行了三場(chǎng)成果顯著(zhù)的國際研討會(huì )。我們期待委員會(huì )在修訂《法技委關(guān)于海底勘探對海洋環(huán)境影響評估的指南建議》過(guò)程中考慮并體現上述研討會(huì )的工作成果。

      三、正如報告所指出的,開(kāi)發(fā)規章涉及繳費機制、環(huán)境評估和管理等多個(gè)復雜問(wèn)題,制定一整套管理框架面臨較大挑戰。我們希望委員會(huì )多方聽(tīng)取各利益攸關(guān)方的意見(jiàn),在具備堅實(shí)的科學(xué)和事實(shí)依據的基礎上,審慎決策,循序漸進(jìn)地開(kāi)展有關(guān)工作。

      “根據《聯(lián)合國海洋法公約》第154條對國際海底制度進(jìn)行定期審查”議題

      國際海底管理局2015年首次啟動(dòng)國際海底制度定期審查程序。這是各方在國際海底事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展的情況下,為履行《聯(lián)合國海洋法公約》第154條而達成的共識。中方感謝審查委員會(huì )提交的臨時(shí)報告,并對他們的辛勤工作表示贊賞。

      定期審查將對國際海底制度運作進(jìn)行全面和系統審查,涉及海管局未來(lái)發(fā)展方向。中方高度重視定期審查,并在今年3月應秘書(shū)處邀請就相關(guān)調查問(wèn)卷提交了反饋意見(jiàn)。中方愿就該問(wèn)題繼續發(fā)表以下看法:

      一、根據《公約》第154條,大會(huì )可根據定期審查情況,按照《公約》第十一部分及其有關(guān)附件的規定和程序采取措施,或建議其他機構采取措施,以導致對制度實(shí)施情況的改進(jìn)。因此,定期審查的目的應是改進(jìn)制度實(shí)施情況,而不是變更《公約》及其相關(guān)執行協(xié)定等基本法律制度。

      二、海管局成立20多年來(lái),在建章立制、礦區申請、活動(dòng)監管、促進(jìn)深海認知和環(huán)保等方面卓有成效。這充分證明現行海底制度總體有效,審查不應動(dòng)搖海管局的基本架構。

      三、臨時(shí)報告對海底開(kāi)發(fā)前景的估計過(guò)于樂(lè )觀(guān),并以此為前提認為有必要盡快成立獨立監督實(shí)體、經(jīng)濟規劃委員會(huì )、科學(xué)委員會(huì )等多個(gè)新機構?!豆s》相關(guān)執行協(xié)定附件第3條規定:“管理局各機關(guān)和附屬機構的設立和運作應采取漸進(jìn)的方式,以便能在區域內活動(dòng)的各個(gè)發(fā)展階段有效履行各自職責”。當前國際海底形勢處在勘探與開(kāi)發(fā)準備并行的階段,并且勘探在今后相當時(shí)期內仍將是海底區域的主要活動(dòng)。海管局應遵循其長(cháng)期堅持的“漸進(jìn)原則”,慎重設立新機構,避免為締約國增加不必要的負擔。

      四、《公約》及其相關(guān)執行協(xié)定旨在鼓勵國際海底礦產(chǎn)資源的勘探與開(kāi)發(fā),以使“人類(lèi)共同繼承財產(chǎn)”原則早日從理念變?yōu)楝F實(shí)。中方支持加強深海環(huán)境保護、提高海管局運作透明度等建議,但相關(guān)政策導向應與資源開(kāi)發(fā)的目標相協(xié)調,特別是保護承包者從事深?;顒?dòng)的積極性以及確保其商業(yè)秘密信息不被泄露。

      五、定期審查應嚴格遵守其職權范圍。臨時(shí)報告建議澄清“發(fā)展中國家定期”。審查委員會(huì )的評論認為,定期審查不是討論該問(wèn)題的合適場(chǎng)合。中方同意審查委員會(huì )意見(jiàn),認為該建議超出定期審查的職權范圍,不應作為報告內容。

      六、審查委員會(huì )評論指出,臨時(shí)報告中的一些觀(guān)點(diǎn)和結論源于單個(gè)或少數被調查者的意見(jiàn),可能缺乏廣泛支持。中方贊同上述意見(jiàn),認為定期審查應反映國際海底制度運行中存在的真正問(wèn)題,相關(guān)調查應充分考慮大多數利益攸關(guān)方的利益和關(guān)切,保證有關(guān)建議或意見(jiàn)的代表性和支持度。

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